行業動態

飛檢規則有變,再無“免檢企業”

發布日期:2019-03-20
3月11日,十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會,國家市場監督管理總局局長張茅就“加強市場監管 維護市場秩序”等相關問題回答中外記者提問。
 
“機構改革不是機構的加加減減”張茅表示,國家市場監管總局成立不到一年,在加大商事制度改革、市場監管和消費維權等方面取得了一定成效,比如加大了商事制度改革力度,市場準入環境更加便捷;加大了市場監管力度,公平競爭環境正在不斷改善等。但同時也面臨著不少問題,“特別是國家賦予的任務是綜合監管和綜合執法,各個領域的專業性又很強,所以如何把綜合監管和專業監管相統一,在這方面還沒有成熟的經驗”。
 
“機構改革不僅僅是機構的加加減減,重要的是政府職能的轉變。”張茅強調,這次機構改革,主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。將堅持市場化、法治化改革方向,深入“放管服”改革,創新監管方式,針對突出問題出實招、解難題,逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
 
此“雙隨機”非彼“雙隨機”
 
記者會上,張茅重點對“雙隨機、一公開”監管方式改革進行了解讀。
 
張茅表示,17個部委聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見,強調“聯合”、“隨機”、“公開”三個關鍵詞,即要減少檢查的頻次,檢查對象隨機、檢查人員隨機,檢查結果要公開。
 
其中第一個關鍵詞便是“聯合”,張茅對此解釋為,“不是今天你去查,明天我去查,重復檢查,而是聯合起來,減少檢查的頻次”。
 
這與《意見》中明確的重點任務相一致:縣級以上地方人民政府要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。
 
《意見》提出,在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,要堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”。切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。
 
事實上,這并不是國家首次提及“雙隨機、一公開”,早在國務院辦公廳于2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中便將其明確為,“在全國全面推行的一種監管模式,為落實黨中央、國務院簡政放權、放管結合、優化服務改革的戰略部署提供重要支撐”。
 
此前醫藥零售行業非常火熱、曾讓經營者膽戰心驚的“飛檢”,也帶有這樣的意思,即對藥品研制、生產、經營、使用等環節開展“不預先告知”的監督檢查,具有突擊性、獨立性、高效性等特點。實際在各省的執行中,也不乏隨機抽調檢察人員的做法甚至跨區實行飛行檢查。
 
然而,此次國家再次提到“雙隨機、一公開”,卻是在機構改革的大背景下,同時多了一個“聯合”——17個部委聯合開展“雙隨機、一公開”,不論從方式、范圍還是執行力度上,都會與之前有所不同。
 
國務院日前印發的《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(下簡稱《意見》)提出,在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。
 

 
“‘雙隨機’不能有監管空白”
 
醫藥行業“飛檢”盛行時,很多食藥監部門在發布公告時,都表示對“嚴重失信”的企業將增加檢查頻率,或者作為下一階段重點的監督對象,但是對信用良好的企業卻少有提及。
 
對此,張茅特別強調,“在‘雙隨機、一公開’檢查中,不能有免檢企業,不能說信用好的企業就可以不查或者少查。”張茅表示,雙隨機不能有監管空白,這樣既能促使企業提高自律的要求和意識,也能降低政府監管成本,有助于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識。
比如,《意見》明確了以下兩點任務:
 
1、實行抽查事項清單管理。各有關部門要建立本部門隨機抽查事項清單。各省(區、市)人民政府要統籌建立本轄區統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整。
 
2、建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,實行動態管理,避免出現監管真空。
 
“通過‘雙隨機、一公開’部門聯合檢查,對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識,必將起到積極的作用,這也是激發市場活力的一種措施。”張茅表示。
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